「聚焦兩會申論熱點」政府真正過緊日子 群眾安心過好日子

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　　背景鏈接

　　2020兩會：各級政府必須真正過緊日子，各項支出務必精打細算!這是李克強總理在全國兩會做出的最新政策指示。當前，疫情尚未結束，發展任務異常艱巨。要努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經濟社會發展目標任務。這是特殊時期的特殊舉措。這就要求，首先必須進一步強化預算的約束作用，認真落實全口徑預算管理，通過制度把財政的錢管起來、管好。

　　財政部部長劉昆也表示：政府過緊日子是長期方針政策，不是短期的應對措施。今年中央本級壓減了非急需、非剛性的支出超50%，但對工資等剛性支出是給予保障的，機關正常運轉是有保證的。鋪張浪費的錢決不該花，沒有績效的錢也決不該花，花了還要依法依規問責。

　　[提出觀點]

　　政府過好“緊日子”，既要有勤儉節約、艱苦奮斗的精神，也要有科學規范的制度保障。各級政府應當切實轉變觀念和作風，給財政賬本念好“緊箍咒”，把更多真金白銀投入到高質量發展和民生事業上來

　　[綜合分析]

　　“基數預算”模式有一定合理性，但容易導致“不花白不花”等資金浪費現象，也不利于優化支出結構。

　　而采用“零基預算”，意味著不受以往預算安排影響，一切從實際需要出發，結合財力狀況，在綜合平衡的基礎上編制預算。以上海市為例，在“零基預算”指引下，一方面，今年各部門一般性財政支出一律壓減10%以上，部門預備經費全部取消;另一方面，社保、醫保、教育等基本民生支出只增不減，科技創新、產業發展、基礎設施建設等增強城市發展后勁的支出只增不減。從預算管理角度看，“零基預算”顯然是更為科學合理的理念和方法，也是目前國際上控制行政成本、促進行政體系高效運轉的通行慣例。

　　近年來，我國大力實施減稅降費等積極的財政政策，在給中國經濟帶來巨大活力的同時，也給各級財政帶來一定壓力。據測算，僅去年減稅降費總額，就超過2003年的全國財政收入。在這樣的背景下，各級政府更要量入為出、精打細算，打破基數概念和預算支出固化格局，運用好“零基預算”理念，根據事業發展實際需要和財力可能科學核定預算，該減的要減，該保障的也要堅決“只增不減”，用政府的“緊日子”換百姓的“好日子”。

　　[參考對策]

　　用好“零基預算”，首先要大力優化財政支出結構，讓“好鋼用在刀刃上”。越是財力緊張之時，越要更加注重結構調整，把有限的財政資金管住用好。在“零基預算”模式下，失去了傳統的“基數”依賴，預算編制必須更加實事求是、更加精細科學，這將極大考驗管錢的水平、花錢的本事。如果資金分配不合理、預算編制不科學，最后帶來的實際效果可能還不如“基數預算”。與此同時，“零基預算”還要輔之以更加完善的預算績效管理制度，做到有錢就有責、花錢要負責。

　　用好“零基預算”，更為重要的是切實轉變政府職能，擺脫資金依賴癥。財政的錢怎么花，不僅體現預算管理水平，也體現治理能力。對政府部門而言，花好財政資金，并不只是手中的權力，更是重大的責任。只有加快推動政府職能轉變和行政管理方式創新，充分用好政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等手段，才能花更少的錢辦更多更好的事，真正發揮出財政資金“四兩撥千斤”的功效。

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（編輯：廣東華圖）