『2020全國兩會看點』1萬億特別國債，特別在哪里？
2020-05-22 19:32 廣東人事考試網 來源：新華社
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5月22日上午李克強總理所作的政府工作報告，對今年發展主要目標和下一階段工作進行了總體部署，提出今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。
特別國債被業內視為“特殊時期的特殊手段”，發行抗疫特別國債也是疫情期間的特殊舉措。今年3月27日，中共中央政治局召開會議研究部署進一步統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作時，指出要發行特別國債。4月17日，政治局會議再度重申，積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發揮穩定經濟的關鍵作用。
不同于一般國債，特別國債是服務于特定政策、支持特定項目需要而發行的國債。特別國債納入中央財政國債余額管理，在發行時調整國債余額，但其納入中央政府性基金預算，而不列入財政赤字。特別國債不用經歷民間融資這一步驟，其收入與支出同時進行。
據有關業內人士介紹，在特別國債發行流程上，首先需要國務院提請人大常委會審議增發特別國債，調整年末國債余額限額，然后財政部根據議案決定發行特別國債，并按特定投向使用。
與財政赤字和地方專項債相比，特別國債的使用更加靈活，更有針對性，可起到放大財政政策效果、對癥下藥的作用，有助于緩解經濟壓力、穩定經濟主體預期。日本、韓國、智利、阿根廷等國家都曾有特別國債發行的案例，主要用于應對地震等自然災害的災后恢復、金融危機或主權信用危機的對沖等。
新中國成立以來，我國曾發行過兩次特別國債，分別為1998年8月發行期限為30年的2700億元特別國債，定向用于解決中、農、工、建四大銀行資本金不足問題;2007年，為了增強外匯投資管理能力和收緊信貸市場流動性，財政部發行了8期、規模1.55萬億元特別國債，用于注資成立中投公司。
根據政府工作報告，這次發行的特別國債將全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業、�；久裆�、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。報告還提出，將用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發投入，增加防疫救治醫療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障，強化基層衛生防疫。
國家發展改革委主任何立峰在接受采訪時也表示，今年發行抗疫特別國債1萬億元，“當中一部分要用于相關地區補短板強弱項的投資。最重要的是通過政府的作為，帶動社會資本跟進。”財政部部長劉昆在接受采訪時表示，中央財政發行抗疫特別國債的收入，全部用于地方基礎設施建設和抗疫相關支出。
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（編輯：廣東華圖）
