歷年國家公務員考試申論考情簡析
2021-11-16 15:39 廣東人事考試網 來源：廣東華圖教育
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申論是國家公務員錄用考試(簡稱“國考”)必考科目之一，經過多年的發展，在不斷創新中逐漸趨于穩定。華圖教育根據近十年以來國考申論的情況進行深入研究，總體來看國考申論呈現出以下幾個顯著特點：
國考申論試卷主要分為給定資料和作答要求兩部分。給定資料能揭示申論主題，作答要求則反映出題型設置情況，因此華圖教育在本文中從主題、題型兩方面進行分析，幫助考生了解國考的趨勢變化。
主題分析
自2010年開始，國考申論試卷劃分為兩類，省級與市級試卷分開命題，主題亦有所不同。2012—2021年的10年間，國考申論涉及政治、經濟、社會、文化、生態文明五大領域，共考查了20個主題。
通過上表可以發現，國考申論主題多元、考查全面，聚焦執政者的智慧與情懷、人的發展、城鄉發展、社會治理、傳統文化的傳承與發展等。整體而言，國考申論主題凸顯兩大特點：
1、政策導向，與時俱進
國考申論緊扣國家政策，聚焦大國發展，體現習近平新時代中國特色社會主義思想在國考命題中的應用。例如：2020年省級試卷主題為“人才隊伍建設”，材料以2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》為藍本，選取與當下發展相關的內容。2021年省級試卷主題為“深化改革”，材料的內容緊緊圍繞習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的重要講話、在2020年秋季學期中央黨校(國家行政學院)中青年干部培訓班開班式上發表的重要講話，著力強調要及時總結經驗，在更高起點上推進改革，以實干熱情和科學精神深化改革。
2、關注社會，以人為本
國考申論多考查文化、社會領域的話題，命題堅持以人民為中心的發展思想。2021年省級試卷指出將文化為民理念輻射到不同人群。2021年市地級試卷考查“社會治理”主題，無論是風林村實施“村寨銀行”項目，還是新民縣為鄉村群眾“種戲”，抑或清河社區用心治理、Z市晚報調查“人行道”問題，都體現了為人民服務的宗旨。此外，2020年市地級試卷強調為民服務，2019年市地級試卷強調為國利民，2018年市地級試卷指出城市公共空間規劃要關注居民訴求等，均關注了人的需求，突出了人文情懷。
試題分析
2012—2021年，國考申論試卷共考查了101道題。
歸納概括題是基礎題型，2012—2021年共考查了26道，省級試卷考查了10道，市地級試卷考查了16道。其中省級試卷考查情況較為穩定，每年考查1道;市地級試卷通常每年考查1~2道，有時甚至達到3道。
1.考查要素多樣
歸納概括題中常見的考查要素為問題、原因、影響、對策等。但是近三年，國考申論歸納概括題側重考查概括變化類、概括做法類試題，如2019年、2021年市地級試卷均涉及概括變化，2020年省級、市地級試卷共考查3道歸納概括題，均要求概括做法。
2.考查難度提升
試題材料偏向案例化，很多要點難以直接概括得出，對綜合概括能力的要求進一步提高�？忌挥谐浞掷斫獠牧�，進行綜合概括，才能準確書寫要點。
綜合分析題
2012—2021年，國考申論試卷共考查了21道綜合分析題，省級試卷考查了13道，市地級試卷考查了8道。綜合分析題在省級試卷中是每年必考題型，有時還會考查2道，這與省級試卷側重考查綜合分析能力的大綱要求相契合。
1.側重解釋分析
在國考申論試卷中，綜合分析題分解釋分析、評論分析、啟示分析三種類型。在考查的21道試題中，解釋分析所占比重最大，有14道，其次是啟示分析，考查最少的是評論分析，可見國考申論對解析分析的重視。
2.有一定作答難度
綜合分析題給定的詞語、句子、觀點、案例看似較為新穎，不易理解，但只要結合材料進行多角度分析，再按照分析的要點來調整邏輯即可。如2021年市地級第二題要求“談談對‘種戲’的理解”，在閱讀材料時就需要全面挖掘“種戲”的原因、影響、舉措等，才能綜合概括出“種戲”的本質含義，最后簡單調整邏輯進行書寫。
提出對策題
提出對策題自2012年之后，連續7年未在國考申論中出現。2020年“用習近平新時代中國特色社會主義思想指導解決問題的能力”寫入考試大綱，提出對策題重磅回歸，成為申論考查的重點題型。2020年、2021年市地級試卷連續對其進行了考查。
1.注重分析問題
回歸后的國考申論提出對策題難度有所提高，注重考查考生分析和解決問題的能力。材料中直接對策、建議大為減少，甚至沒有，多數要點要根據問題反推得出。為此，考生應先準確理解并把握材料中的問題，將其作為推導對策的依據。例如2020年市地級第四題要求“分別梳理三個市場存在的問題，并提出相應的解決措施”，作答時首先需要全面把握問題，注重對問題的分析，再由問題推導出相應對策。
2.強調源頭解決
對策能不能從源頭上解決問題，是得分的關鍵。2020年、2021年的提出對策題材料中涉及的問題較多，如果每個細節都反推對策，不僅字數過多，而且只是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的辦法，無法從根本上解決問題。所以，考生需要抓住本質問題，從源頭解決。仍以2020年市地級第四題為例，該題中的第一個市場因為居民增加，存在市場臟亂、有下水道反味、過道窄、消防設施不健全等各種問題，但本質上是市場老舊無法滿足居民需求，所以改造老市場才能從源頭解決問題。
貫徹執行題
在國考申論試卷中，貫徹執行題考查頻率高，作答難度大。2012—2021年，共考查32道，既是國考申論試卷的必考題型，又是考查數量最多的題型。貫徹執行題每年考查的題量相對穩定，省級、市地級每套試卷至少考查1道。
1.考查文種多樣
考查文種豐富多樣，很少重復。從2012年至今考查過宣傳稿、編者按、宣傳短文、講解稿、倡議書、調查問卷、短評、發言稿、講話稿、備詢要點、簡報、導言、材料、報道、導學材料、推薦材料等。從具體題型來看，一方面側重考查宣傳演講類、總結說明類文書。例如：2020年省級考查的“推介講話稿”、2019年市地級考查的“發言提綱”、2016年省級考查的“講話稿”等，都屬于宣傳演講類。另一方面出題方式靈活，會在此基礎上進行創新。例如：2014年市地級考查的“調查問卷”、2016 年省級考查的“作品展導言”、2019年省級考查的“導學材料”，這些題目從問法到作答角度都不相同，對考生的作答能力提出了挑戰。
2.核心內容為王
從得分角度來看，雖然格式屬于賦分的一項標準，且不同的文種有不同的格式，是考生應對的一大難點，但內容依然是貫徹執行題得分的關鍵。比如評論類、經驗介紹類、材料總結類題目，題干多給定標題，考生得高分的關鍵在于結合題干、回歸材料，梳理要點和邏輯，從而得出有效答案。當然，貫徹執行題內容要點較多，需按照文種的作答思路進行梳理，比如評論類一般按照“背景介紹—展開分析—提出對策/總結提升”的思路展開，這需要考生注意掌握不同文種的基本作答思路。
申發論述題
2012—2021年，國考申論試卷共考查了18道申發論述題，除2020年外，省級、市地級每年各考查1道。2020年申發論述題被“大公文”代替，2021年恢復考查申發論述題�？疾榈男问揭悦}作文和話題作文為主，或者直接給定標題，或者選取材料中的一句話，要求考生深入理解后進行寫作，考生只有結合材料，正確理解給定語句所表達的思想、觀點等，才能準確立意和行文。
1.考題結合生活實際，思想有高度
申發論述題題目中常出現“聯系實際”“聯系自身體會”“聯系自己的經驗或者感受”等要求，考生在書寫的過程中既需要聯系社會實際，也需要體現一定的思想高度，需要透過主題、話題看到考查內容的本質。文章可以選擇的角度較多，考生需要打開思維，盡可能多地去思考可書寫的角度。
2.主題考查層次高，需體現政治素養
現在，國考申論無論是省級試卷還是市地級試卷，都緊緊圍繞“新時代、新思想”進行命題，如考查治理的智慧、以水為師、城鄉互補發展等主題�？忌跁鴮懙倪^程中，既需要結合材料內容，也需要結合習近平新時代中國特色社會主義思想進行綜合論述，在論證時除了合理利用材料中出現的案例外，還要能結合時政熱點、理論政策、社會中的典型案例來充實論據，從而加深對問題的思考程度，體現出準公務員應有的政治素養。
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（編輯：廣東華圖）
