兩會熱點：特殊時期,2萬億元直達基層決不允許截留挪用！
2020-05-22 16:03 廣東人事考試網 來源：網絡
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政府工作報告里又一次提到了特別國債國債，這一次有了具體數額。上一次提到特別國債是在5月13日的國務院會議上。
特別國債是區別于普通國債的。顧名思義，特別國債就是特事特辦，�？顚Ｓ�。最大的好處就是不計入財政赤字。
我們國家一共就發行過兩次特別國債，上一次發行特別國債還是2007年。
我們都知道財政赤字就是支出大于收入。國際慣例赤字不大于3%，我們去年是2.8%，很接近3%了。
造成財政赤字的原因，要么是花的多了，要么是收入少了。收入減少，現在的情況最大的可能就是我們為了應對疫情上進行的減稅降費政策，提前發行特別國債。
現在發行特別國債，目的就很明確了，是為了接下來更多的減稅降費政策騰挪空間，是為了應對疫情。
報告原文里針對抗疫特別國債和財政赤字增加的規模也做了詳細的闡述：
今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層，直接惠企利民，主要用于保就業、�；久裆�、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。
特別國債發行1萬億，好處是不計入財政赤字，現在我們也看到了，報告里提到的赤字率是3.6%，已經遠高于國際慣例3%的水平了，所以發行特別國債的好處就體現出來了，不計入財政赤字。不計入財政赤字，那么接下來財政政策就可以有更多的騰挪的空間，如果是普通國債，計入財政赤字，那么高赤字率就會減少財政政策的力度，很多政策的實施就會束手束腳。
再者，報告里也提到了，這筆錢是特殊時期的特殊舉措，特殊時期，指的是國內和國際兩方面，不僅僅是目前我們前期處于疫情之中，也是在說，現在和未來一段時間內，世界其他國家都將會處于疫情之中，經貿形勢充滿了不確定性，“我國發展面臨一些難以預料的影響因素。”
接下來也說了這筆錢誰用的問題，直接發到地方手里，解決的是地方政府手里沒錢的問題，接下來會有減稅降費政策，地方政府的收入會進一步的縮減，但是要維持財政政策，就需要錢，所以報告明確了這筆錢的用途。和我們息息相關，最關心的問題可能就是房地產行業了。前段時間，有十幾個城市的樓市政策松綁，但是大多經歷了一日游，旋即撤回。
這次報告又一次強調“房住不炒”，但是地方政府長期以來依賴土地收入，疫情期間巨大的投入，地方政府也急需補充，于是有了試探性的樓市松綁政策，但這和中央的“房住不炒”相抵觸，所以很快被叫停，現在中央為了補充地方政府的財政，有了特別國債和財政赤字的增加。
報告里也提到了，今年擬安排的地方專項債券的增加額是1.6萬億，地方債務本就很高，現在增加了之后，地方債務危機也會增加，把兩萬億直接安排給地方政府，也有防范地方債務危機的意思。
今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例。
總的來說這筆錢是在堅持中央定下的“房住不炒”基調的情況下，補充地方政府財政的措施。防止地方政府再一次向土地要錢的發生。
還有這筆錢的專門用途：用于保就業、�；久裆�、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性。
保就業這方面的內容在政治局會議上透露了哪些信息?這篇文章里說過了，不再多說。
這次報告在減稅降費等方面也有提到：
今年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。前期出臺六月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費，執行期限全部延長到今年年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業，留得青山，贏得未來。
降低工商業電價5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資費降低15%。減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，并予政策支持。堅決整治涉企違規收費。
減稅政策基本是從“減”和“延”兩個方面著手。減就是減各種企業所繳的稅，我們都明白，交的稅越少，企業就越有充足資金渡過難關，充分發展。延就是延**稅，本應該第二季度繳的稅，可以延緩到明年或者年底，那么這筆錢就留在了企業手里，企業就可以利用這筆錢，擴大生產，渡過難關。
降費政策，則是從降企業運營成本，生產成本上著手。這里面國企擔當了承受壓力的角色。主要以國家電網，三大通訊商為主，再加上“國”字開頭的擁有地產的企業。國家電網在一季度疫情期間，減免降低各種電費，罕見的出現了凈利潤虧損局面。但是不得不說，****，國企擔當起了自己的角色。
最后說，特別國債為減稅降費騰挪空間的問題，以上我們都看見，今年的減稅降費政策的力度很大，特別國債不計入財政赤字的好處在這里就體現了出來，特別國債的一萬億，就相當于“憑空”多出來的一部分錢，給地方政府化解了債務風險，有了更多的施政底氣，對財政政策有了更大的力度。
那么政府為什么會想到特別國債這個政策，應該說，發行國債是政府應對危機的一種手段，但是像是美國發行國債，有段時間，國債利率出現了“倒掛”現象，也就是說，買了國債不僅賺不到錢還會賠本。國債的買賣的“底氣”憑的是國家信用，這不是說美國國家信用就破產了，更多的是，美債發行太多，人們對未來的收益產生了擔憂，對美國的國家信用還不是很擔心。換句話說，買買債擔憂的是收益，不擔心到期之后美國不給錢。
我們的國家信用一向很好，這個不用擔心。另外就是根據央行數據，一季度，中國人存到銀行的錢有8萬多億，相當于一個人存了50塊錢。這么多錢放在銀行也是放，不如發行國債，把錢放到國家手里施行各項政策。錢還是流動開比較好。
最后特別國債的發行，也給了我們一個投資的方向，未來趕緊買國債吧，小面額的也可以，畢竟特別國債不常見，未來受益也有保障。
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